Происшествия

О результатах надзорной деятельности органов прокуратуры Приморского края в первом полугодии 2020 года.

Управлением правовой статистики, информационных технологий и защиты информации прокуратуры Приморского края проанализированы основные показатели надзорной деятельности органов прокуратуры края за первое полугодие 2020 года.

Деятельность прокуратуры строилась с учетом результатов анализа социально–экономической ситуации, складывающейся на территории Приморского края в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и была подчинена решению задач по обеспечению прав граждан и поддержке экономики, защиты интересов общества и государства, повышения эффективности противодействия правонарушениям и преступлениям.

При осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина выявлено 48 тыс. 262 нарушений закона, в целях устранения которых внесено 13 тыс. 733 представления, принесено 10 тыс. 995 протестов, направлено в суд 5 тыс. 315 исков (заявлений), объявлено 778 предостережений. По инициативе прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 8 тыс. 485 должностных лиц. Также органами прокуратуры края в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в органы предварительного расследования направлено 279 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения которых возбуждено 209 уголовных дел.

Значительным (свыше 30 тыс.) остается количество нарушений, выявленных органами прокуратуры в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. С целью их устранения принесено 5 тыс. 146 протестов, внесено 7 тыс. 804 представления, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 3 тыс. 647 должностных лиц, к административной ответственности – 1 тыс. 808 лиц, по инициативе прокуроров возбуждено 99 уголовных дел.

В целях реализации правозащитной функции прокуратура края усилила надзор за соблюдением трудовых прав граждан, в том числе прав на своевременную и полную оплату труда. Прокурорами в связи с невыплатой вознаграждения за труд привлечены к административной ответственности 268 руководителей предприятий. Принятыми мерами удалось добиться взыскания в судебном порядке с работодателей более 73 млн. рублей задолженности по заработной плате. По материалам прокурорских проверок возбуждено 8 уголовных дел по фактам невыплаты заработной платы.

Так, в ходе надзорных мероприятий, проведенных прокуратурой г. Партизанска в ООО «Дельта» установлена задолженность по заработной плате перед работниками предприятия в размере более 650 тыс. рублей за декабрь 2019 г. – январь 2020 г. В отношении руководителя предприятия и юридического лица возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6. ст. 5.27 КоАП РФ (невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений). По результатам рассмотрения административных материалов директор ООО «Дельта» подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей, юридическое лицо – в размере 30 тыс. рублей. По результатам принятых мер прокурорского реагирования задолженность по заработной плате погашена в полном объеме.

В 1-ом полугодии 2020 г. прокурорами выявлено более 5 тыс. нарушений законодательства, регулирующего вопросы содержания и эксплуатации жилья, обеспечения населения коммунальными услугами. Для их устранения и наказания виновных внесено свыше 2 тыс. представлений, в суд направлено 399 заявлений, к административной ответственности привлечено 539 лиц, объявлено 309 предостережения, по материалам прокурорских проверок возбуждено 3 уголовных дела.

В г. Находке в ходе надзорных мероприятий установлен 100% износ участков сетей водоснабжения и теплоснабжения в ряде районах города, из-за чего участились случаи возникновения аварийных ситуаций, в том числе приводящих к вынужденному приостановлению потребителям коммунальных услуг в период отопительного сезона. Прокурором в суд направлено 5 исков к КГУП «Примтеплоэнерго» о возложении обязанности отремонтировать ветхие сети теплоснабжения и 2 иска – к МУП «Находка-Водоканал» о возложении обязанности отремонтировать ветхие сети водоснабжения. В настоящее время 5 исков судом удовлетворены, 2 иска находятся на рассмотрении.

По результатам проверок исполнения требований жилищного законодательства управляющими организациями при управлении многоквартирными домами Уссурийским городским прокурором в отношении генерального директора ООО «Городок» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за нарушения, выразившиеся в необоснованном начислении платы за услугу по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов. По результатам рассмотрения материала руководитель управляющей организации подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 тыс. рублей.

В сфере законодательства о долевом жилищном строительстве прокурорами выявлено 138 нарушений. С целью их устранения и наказания виновных внесено 69 представлений, в суд направлено 1 заявление, к административной ответственности привлечено 27 лиц, объявлено 12 предостережений, по материалам прокурорских проверок возбуждено 2 уголовных дела.

В 1-ом полугодии 2020 г. выявлено 1 тыс. 146 нарушений пенсионного законодательства и законодательства об охране прав инвалидов и престарелых. С целью их устранения принесено 19 протестов, внесено 516 представлений, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 118 должностных лиц, к административной ответственности – 55 лиц, в суд направлено 358 исков на сумму 4 млн. 330 тыс. рублей, которые судом удовлетворены.

Так, прокуратурой Октябрьского района по результатам проверок исполнения законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что в магазинах «Родня» и «Александрия» отсутствуют пандусы и кнопки вызова персонала, возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в здание, в том числе с использованием кресла-коляски, не обеспечена. В связи с допущенным нарушением закона, выразившемся в уклонении от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, прокурором в отношении индивидуальных предпринимателей возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.13 КоАП РФ. По результатам рассмотрения административных материалов виновные лица подвергнуты наказанию в виде административных штрафов на общую сумму 4 тыс. рублей.

На постоянном контроле находились вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. В указанной сфере выявлено 8 тыс. 233 нарушения, с целью устранения которых принесено 694 протеста, в суды общей юрисдикции и арбитражный суд направлено более 1 тыс. исков (заявлений), внесено 3 тыс. 34 представления, по материалам прокурорских проверок органами предварительного расследования возбуждено 20 уголовных дел.

В целях защиты жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в сводном списке, органами прокуратуры края предъявлено 2 иска. Благодаря принятым мерам прокурорского реагирования в первом полугодии 2020 года жилыми помещениями обеспечено 303 лица, а всего с 2010 г. в результате вмешательства прокуроров жильем обеспечено 3395 граждан.

Не менее важным остается надзор за исполнением законов в сфере экономики, где прокурорами выявлено 13 тыс. 220 нарушений. Для их устранения внесено более 4 тыс. представлений, в суд направлено 653 заявления, к административной ответственности привлечено 537 лиц, объявлено 110 предостережений, по материалам прокурорских проверок возбуждено 83 уголовных дела. Внимание прокуроров было сосредоточено на исполнении законодательства о землепользовании (1 тыс. 366 нарушений), о закупках для обеспечения государственных, муниципальных нужд (1 тыс. 747 нарушений), о государственной и муниципальной собственности (1 тыс. 145 нарушений), о бюджете (более 900 нарушений), о налогах (более 350 нарушений).

Одним из приоритетных направлений продолжает оставаться работа прокуроров в сфере надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности. В этой сфере выявлено 1 тыс. 269 нарушений, в том числе в деятельности контролирующих и иных органов, уполномоченных на осуществление разрешительных, регистрационных и других правоприменительных процедур, затрагивающих права субъектов предпринимательской деятельности – 547 нарушений. По протестам прокуроров 155 правовых актов приведено в соответствие с требованиями закона, внесено 166 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 24 виновных лица, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 13 лиц. Всего выявлено 14 незаконно проведенных органами контроля проверочных мероприятий, предотвращено незаконное вмешательство в деятельность 143 хозяйствующих субъектов.

Не остались без внимания прокуратуры факты принятия органами местного самоуправления незаконных правовых актов, не соответствующих требованиям действующего законодательства в части организации и проведения органами государственного и муниципального контроля проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Прокурорами принесены протесты на 141 незаконный правовой акт, 114 из которых отменён или изменён.

Значительное внимание органами прокуратуры края уделялось исполнению законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Выявлено 1 тыс. 126 нарушений закона, с целью их устранения принесено 48 протестов, внесено 461 представление, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 186 должностных лиц, к административной ответственности привлечено 151 лицо, судами удовлетворено исков (заявлений) прокуроров на сумму 32 млн. 590 тыс. рублей, по инициативе прокуроров возбуждено 4 уголовных дела.

В связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортировки, обработке, утилизации отходов прокуратурой Ленинского района г. Владивостока в отношении ООО «Даль-ЭКО» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. По результатам рассмотрения материалов ООО «Даль-ЭКО» подвергнуто наказанию в виде штрафа на сумму 125 тыс. рублей, а его руководитель – наказанию в виде штрафа на сумму 30 тыс. рублей.

Важным направлением работы остается надзор за исполнением законодательства о лесопользовании. В этой сфере выявлено 602 нарушения закона, с целью их устранения принесено 29 протестов, внесено 169 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 74 должностных лица, к административной ответственности – 110 лиц, судами удовлетворено исков (заявлений) прокуроров на сумму 28 млн. 333 тыс. рублей, по инициативе прокуроров возбуждено 3 уголовных дела.

Особое внимание уделялось прокурорами организации надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. Благодаря превентивным мерам, принятым органами прокуратуры, предупреждено принятие 278 незаконных нормативных правовых актов.

Обеспечивая реализацию предоставленного права законодательной инициативы в 1-ом полугодии 2020 г. прокуратурой края в Законодательное Собрание края внесено 9 законопроектов. Такое право используется, в том числе, для восполнения пробелов, совершенствования правового регулирования в наиболее значимых сферах общественных отношений по результатам мониторинга применения законодательства о противодействии коррупции, в социальной сфере (в том числе, по защите прав семей, имеющих детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) и др. В предложенной прокуратурой края редакции депутатами краевого парламента одобрено принятие 9 краевых законов.

Ярким примером эффективности реализации прокуратурой Приморского края права законодательной инициативы в защиту жилищных прав многодетных семей, поддержка которых в настоящее время является особо актуальной, является внесение по инициативе краевой прокуратуры изменений в Закон Приморского края «О порядке признания органами местного самоуправления Приморского края граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма». По мнению прокуратуры края, за гражданами указанной категории, получившими земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства должно быть сохранено право быть признанными малоимущими и нуждающимися в предоставлении им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, поскольку предоставление земельного участка само по себе не удовлетворяет потребность гражданина в жилье и в ряде случаев предоставленные земельные участки не имеют необходимой инфраструктуры, а строительство и ввод в эксплуатацию построенного жилого дома занимает значительное время. В этой связи, по результатам рассмотрения внесенного прокуратурой края в Законодательное Собрание Приморского края проекта, принят Закон края от 18.05.2020 № 799-КЗ, которым в краевое законодательство внесены изменения, исключающие из перечня имущества, учитываемого при определении уровня обеспеченности для признания граждан малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, земельные участки, предоставляемые в собственность семьям с детьми для строительства жилья.

Реализуя правотворческую инициативу, прокуроры подготовили и внесли в представительные органы 116 проектов муниципальных нормативных правовых актов, из которых 71 уже приняты органами местного самоуправления в предложенной прокурорами редакции. В рамках оказания муниципальным органам помощи при разработке и принятии нормативных правовых актов органами прокуратуры подготовлено 38 проектов модельных правовых актов, 273 из которых уже приняты органами местного самоуправления.

При осуществлении надзора за исполнением антикоррупционного законодательства органами прокуратуры края выявлено 1 тыс. 676 нарушений. По результатам надзорных мероприятий в указанной сфере прокурорами принесено 214 протестов, внесено 921 представление, к дисциплинарной ответственности привлечено 504 должностных лица, по материалам прокурорских проверок органами предварительного расследования возбуждено 21 уголовное дело. В суды общей юрисдикции и арбитражный суд направлено 19 исков (заявлений). Кроме того, в суды направлено 62 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности в отношении 67 обвиняемых.

К примеру, Лесозаводской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего исполнение уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, по результатам которой установлен факт получения взятки в размере 10 тыс. руб. за внесение должностным лицом МКУ «Хозяйственное управление администрации Лесозаводского городского округа» ложных сведений об отбытии осужденным наказания в виде обязательных работ. В территориальный следственный отдел СУ СК России по Приморскому краю направлены постановления в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ с материалами проверок для решения вопроса об уголовном преследовании по факту выявленных нарушений законодательства.

По данным фактам возбуждены уголовные дела по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 и ч. 1 ст. 291.1 УК РФ, которые в настоящее время находятся в производстве органа предварительного расследования.

Уссурийской городской прокуратурой и прокуратурой Хасанского района в ходе проверочных мероприятий установлено, что должностное лицо государственной инспекции труда в Приморском крае в период 2018-2020 гг. согласно ранее достигнутой договоренности получило от посредника денежные средства в общей сумме более 84,5 тыс. рублей за совершение заведомо незаконных действий (бездействий) в пользу юридических лиц, а именно – за непривлечение к административной ответственности либо минимизацию негативных для организации последствий по результатам проведённых проверок. По факту выявленных нарушений законодательства в следственные органы СУ СК России по Приморскому краю направлены материалы проверок, возбуждены уголовные дела по признакам преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ, находящиеся в производстве.

На досудебной стадии уголовного судопроизводства органами прокуратуры выявлено свыше 95 тыс. нарушений закона, в том числе 68 тыс. 20 – при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении, более 27 тыс. – при производстве следствия и дознания. В целях устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования, прокурорами направлено 7 тыс. 120 требований в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в органы предварительного расследования внесено 1 тыс. 126 представлений и информаций, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 3 тыс. 526 должностных лиц. По результатам отмененных прокурорами незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела возбуждено 3 тыс. 212 уголовных дел.

Продолжалась надзорная деятельность в сфере уголовно-правовой статистики: выявлено 15 тыс. 341 нарушение, допущенное следователями и дознавателями правоохранительных органов. Бо́льшая часть нарушений связана с искажением сведений о преступлении и лице, его совершившем – 11 тыс. 826, а также с нарушением сроков представления документов первичного учета – 2 тыс. 492.

В целях устранения выявленных нарушений принято 1 тыс. 210 актов прокурорского реагирования, из них: 53 информации, 303 представления. По результатам рассмотрения принятых мер 865 должностных лиц привлечены к ответственности, из них 26 руководителей.

В сфере надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторов на территории региона выявлено 1 тыс. 602 нарушения. С целью их устранения прокурорами принесено 132 протеста, внесено 377 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 570 должностных лиц, к административной ответственности – 29.

К примеру, Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по результатам проведенной проверки ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Приморскому краю в связи с выявленными нарушениями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в местах общего пользования, комнатах приема пищи, туалетных комнатах, спальных и других помещениях, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) в отношении начальника учреждения. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. рублей. Все требования прокурора удовлетворены в полном объеме, нарушения устранены.

В сфере надзора за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму и терроризму выявлено 1 тыс. 936 нарушений, внесено 1 тыс. 70 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 470 должностных лиц. В суды направлено 47 исков, в том числе 2 – о признании материалов экстремистскими.

Органами прокуратуры края продолжена работа по признанию материалов экстремистскими и включению их в федеральный список экстремистских материалов. В сети Интернет выявлен электронный журнал «Зов смерти», который, согласно заключению специалиста, имеет признаки экстремизма, в том числе возбуждение ненависти либо вражды в отношении группы лиц, выделенных по признаку национальности и происхождения, пропаганда неполноценности лиц по признаку национальности и т.д. В ходе проведённого мониторинга установлено, что вышеназванные материалы получили широкое распространение.

Прокурор края обратился в суд с административным исковым заявлением о признании вышеназванного журнала экстремистским материалом. Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока указанное административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

Реализация прокуратурой края надзорных полномочий по ключевым направлениям деятельности будет продолжена, в т.ч. с учетом решения задач по обеспечению законности в экономической и социальной сферах, защиты интересов общества и государства, повышения эффективности противодействия правонарушениям и преступлениям, повышения качества жизни граждан.

Сообщает: Прокуратура Приморского края